Les auteures de ce rapport soutiennent que tous les citoyens doivent se préoccuper du sort des enfants. Les enfants subissent l'influence d'une multitude de milieux : l'enfant vit à l'intérieur d'une famille, la famille évolue dans la collectivité plus vaste des quartiers et des milieux de travail, la communauté est définie par différentes frontières géographiques et politiques, les institutions publiques [comme les écoles] forment l'infrastructure communautaire, et les gouvernements offrent les ressources et les politiques nécessaires pour permettre à chacun de ces milieux de bien fonctionner. Chacun de ces milieux distincts sur le plan spatial et politique représente aussi des contextes sociaux à l'intérieur desquels les enfants et leurs familles évoluent.