Dans Dialogue With Provinces on the Social Policy Agenda, Maxwell passe en revue le contexte économique et social actuel – une société vieillissante qui se doit de tirer parti pleinement de l'apport potentiel de chacun de ses citoyens et qui doit préparer ses enfants à réussir dans leur vie d'adulte, auquel s'ajoutent des obstacles généralisés à une économie hautement performante, qui sont implicites dans des phénomènes comme ceux de notre recours au travail faiblement rémunéré, l'absence de possibilités de formation professionnelle et les problèmes d'alphabétisme.